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一個(gè)項(xiàng)目簽3遍，復(fù)工復(fù)產(chǎn)像表演?

警惕形式主義勞“企”傷財(cái)、誤導(dǎo)決策

為了顯得熱鬧好看，一個(gè)項(xiàng)目簽約儀式搞3遍;為了上級滿意，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率不顧實(shí)際，越高越好;為了表示重視，高調(diào)到企業(yè)搞現(xiàn)場辦公，事后卻啥都沒辦成……

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，為了給疫情影響下的經(jīng)濟(jì)紓困，有的地方實(shí)招不多，虛活不少，做一些自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓企業(yè)失望的蠢事，不僅浪費(fèi)財(cái)政資金，耗費(fèi)基層干部正常工作精力，更讓企業(yè)疲于應(yīng)付，甚至誘導(dǎo)攀比心理，滋生不實(shí)之風(fēng)，誤導(dǎo)各級政府決策。

表演式簽約：企業(yè)不去怕被“穿小鞋”

“半年前就完成簽約了，之后又參加的兩次集中簽約沒有實(shí)際價(jià)值，只是走個(gè)形式。”高某(化名)所在的大型公司在中部省份的一個(gè)開發(fā)區(qū)設(shè)立了子公司。據(jù)他介紹，在開發(fā)區(qū)的組織下，這個(gè)項(xiàng)目先是在大數(shù)據(jù)項(xiàng)目集中簽約儀式上簽了第二遍，一個(gè)星期后又在半導(dǎo)體項(xiàng)目集中簽約儀式上簽了第三遍。

集中簽約里的形式主義套路，讓接受采訪的不少企業(yè)負(fù)責(zé)人頗感無奈：不去簽約，等于不給政府面子，怕被干部“穿小鞋”;若去簽約，實(shí)在是費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

“各地情況都差不多，企業(yè)上臺去簽個(gè)字，就可以閃人了，簽的協(xié)議簡單寬泛，沒有能落實(shí)的內(nèi)容。我實(shí)在搞不懂這有什么意義。”一個(gè)科技企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

“一些項(xiàng)目名稱包裝上全球總部、全國基地等標(biāo)簽，顯得高大上。但投資額是意向投資，雖然動輒幾十億元、上百億元，但水分不小，跟落地的實(shí)際投資有差距。”一位多次舉辦集中簽約儀式的開發(fā)區(qū)工作人員說。

新冠肺炎疫情以來，此類簽約現(xiàn)象愈演愈烈，不少地方爭相表現(xiàn)“發(fā)展成果”，集中簽約活動一波接著一波。有的城市上演了“簽約秀”，幾乎下轄每個(gè)區(qū)縣都要辦，短短半個(gè)月集中簽約近10場。有的項(xiàng)目明明已經(jīng)簽約、開工了，卻又要再“演”一次。

“疫后有個(gè)怪現(xiàn)象，原來簽約過的項(xiàng)目又重新組織方案再簽一次，各個(gè)地方你追我趕，顯得一派欣欣向榮，但這是鼓舞士氣還是蠱惑人心?”西南某省一位內(nèi)部人士表示，有的項(xiàng)目去年已經(jīng)開工了，此次疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)后又簽約開工一次。不僅如此，有的項(xiàng)目省里集中簽約后，縣市區(qū)還得簽約一次。

另一位基層工作人員所在的園區(qū)組織了13個(gè)招商小隊(duì)，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為了宣傳造勢，要求每個(gè)小隊(duì)每年必須簽一次。“每次都要硬著頭皮麻煩企業(yè)，我也不好意思。有的企業(yè)不想?yún)⒓樱瑫竦卣f我們簽過一次了，還要再簽嗎?”她說，“但只要我們堅(jiān)持，企業(yè)也不敢拒絕，畢竟還要繼續(xù)享受政府的優(yōu)惠政策。”

如此簽約給企業(yè)造成困擾，還耗費(fèi)了基層干部的精力，浪費(fèi)了財(cái)政資金。工作人員提前半個(gè)月進(jìn)入密集準(zhǔn)備狀態(tài)，聯(lián)系各部門征集項(xiàng)目，做簽約儀式方案，邀請領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)，光是討論會就要開幾場。一位干部告訴半月談記者，有一次，區(qū)政府為了讓企業(yè)參加上級政府組織的簽約儀式，代價(jià)是負(fù)責(zé)企業(yè)代表吃住行等“一條龍”的花銷。

據(jù)一位經(jīng)常為政府部門舉辦類似活動的人士介紹，一場活動需要花費(fèi)十幾萬元至上百萬元不等，其中包括高檔酒店場地費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、布置費(fèi)等等，“一場二十萬元的只是普通水平”。

表態(tài)說得好，就是沒行動

除了反復(fù)簽約、虛假繁榮外，勞“企”傷財(cái)?shù)男问街髁x現(xiàn)象還有不少。復(fù)工復(fù)產(chǎn)率“注水”，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的形式主義。

東部某市一名市領(lǐng)導(dǎo)私下反映，疫情期間，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率一開始報(bào)80%多，看到別的地方報(bào)90%多，自己排名靠后了，不得不多報(bào)，后來報(bào)了99%。“正常時(shí)期的復(fù)工復(fù)產(chǎn)率也達(dá)不到這么多，為了不受批評，只能如此了。”

數(shù)據(jù)注水之下，有的企業(yè)從數(shù)據(jù)上看復(fù)工了，但是訂單量不足，只得假復(fù)工，因?yàn)闆]有訂單，越生產(chǎn)越虧損。這些虛假的繁榮，也可能對上級政府決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。

走訪中，半月談記者看到一些地方在落實(shí)上級政策時(shí)，“嚴(yán)格”履行了各項(xiàng)程序，做足了表面文章，看似完成了任務(wù)，但由于不接地氣，與基層實(shí)際需求脫節(jié)，往往淪為中看不中用的“花架子”。

“干部來了，但來了就了了。”這是一些企業(yè)反映的干部調(diào)研套路：對企業(yè)反映的問題，表面上積極響應(yīng)，實(shí)際上沒人解決。

大別山區(qū)一家科技企業(yè)是當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)。“省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常來調(diào)研，我們的接待任務(wù)很重。”企業(yè)負(fù)責(zé)人說，每次領(lǐng)導(dǎo)都會傾聽企業(yè)面臨的實(shí)際困難，但大都是空泛表態(tài)。“有一次，我向市領(lǐng)導(dǎo)反映30萬元補(bǔ)貼未到位情況，他給科技局局長說一定要把補(bǔ)貼給到位，但后來由于幾個(gè)部門協(xié)調(diào)不暢，補(bǔ)貼還是沒拿到。”

融資難也是企業(yè)遇到的鬧心事。有的地方舉行各類銀企對接會、座談會，但往往是口號喊得響，表態(tài)說得好，就是沒行動。“各級政府出臺了鼓勵(lì)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策。”一位企業(yè)董事長說，他和政府部門、銀行反復(fù)溝通融資的事情，跑了不知多少趟，見了不知多少干部，但好政策仍是看得見、摸不著。

考核應(yīng)調(diào)整，問責(zé)須跟進(jìn)

走訪中，業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，反復(fù)簽約、復(fù)工注水背后是形式主義在作祟，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為的不是企業(yè)，而是個(gè)人的面子和短期政績，最終導(dǎo)致涉及的企業(yè)“勞心費(fèi)神”，難題越積越多，涉及的政府部門在攀比心理之下，吹大經(jīng)濟(jì)泡沫，誤導(dǎo)上級政府決策。

基層一些干部還反映，部分地方制造假簽約、假復(fù)工，也是被上級部門不切實(shí)際的指標(biāo)考核和亂問責(zé)逼出來的。有的地方不顧實(shí)際情況，給下級部門下達(dá)招商引資指標(biāo)，完不成就問責(zé);有的在疫情期間片面追求復(fù)工率，進(jìn)行排名，而沒有考慮不同類型企業(yè)的實(shí)際供需情況;有的上級部門下達(dá)的項(xiàng)目資金與基層需求脫節(jié)，只注重考察是否?？顚Ｓ煤褪欠穹铣绦?，而不注重實(shí)際投入效果……

一位農(nóng)業(yè)科技企業(yè)負(fù)責(zé)人呼吁，政府部門制定和執(zhí)行政策時(shí)，應(yīng)少些以我為主，多些換位思考，充分征求涉及行業(yè)企業(yè)意見，將實(shí)際效果作為政策執(zhí)行好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，要發(fā)揮多渠道監(jiān)督作用，對明顯存在政績作假的黨政機(jī)關(guān)加大依規(guī)依紀(jì)問責(zé)力度，起到震懾作用。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫副研究員易鑫說，上級政府部門應(yīng)以反復(fù)簽約為例，對各地公布的簽約項(xiàng)目，督促在規(guī)定時(shí)間規(guī)定流程內(nèi)保質(zhì)保量落地，對不能落地、延遲落地的要說明情況，對反復(fù)簽約、弄虛作假的要嚴(yán)肅查處。(刊于《半月談》2020年第8期)半月談記者 王圣志 姜?jiǎng)?董雪